朱载坖是支持海瑞清丈田亩的，但是前提是海瑞必须完成赋税的征收，否则嘉靖绝不会放过他的。这点是朱载坖最担心的问题。
朱载坖很清楚，欠粮的关键就是士绅们，尤其是有官身的士绅，他们论品级免纳一定数额的税粮，可视为对官员低俸薪待遇下的一种补偿性福利。不过，缙绅往往将这种合法的优免肆意扩大，谋求法外收益，就是所谓的冒滥之弊，包括接受“诡寄”、“投献”，兼并土地， 隐藏人丁，扩大优免田粮的数量和范围，拒绝承担优免范围之外的里甲正役，甚至公然逋赋，转嫁赋役责任。
除了诡寄之外，要命的就是花分了。所谓花分，就是花户分田。
花户并非实际存在的人户，而是州县衙门统计在册的纳税单位。烟户是保甲的构成单位，为社会生活中实际存在的人户。
最初烟户与花户是统一的。花户�
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